В частности, как уточняется в заключении комитета, в соответствии с федеральным законом № 5242-1 «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» гражданин временно проживает в месте его пребывания.
Причем, под «местом пребывания» понимается довольно широкий круг объектов – гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, турбаза, медицинская организация, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина, в которых он проживает временно.
Комитет указал также на негативные экономические последствия принятия законопроекта для перспектив развития туристической деятельности, так как запрет на использование жилых помещений в качестве средств размещения фактически признает незаконной сдачу жилья в краткосрочную аренду. Однако, как замечают депутаты, в силу сложившихся исторических особенностей и традиций гостеприимства значительная часть жилого фонда практически всех публично-правовых образований России активно используется в качестве средств размещения приезжающих граждан в виде домов рыбака/охотника, кемпингов, туристических коттеджей, гостевых домов, баз отдыха, горных приютов.
Проектируемое законопроектом положение, таким образом, самым негативным образом отразиться на деятельности десятков тысяч предпринимателей, туристических объектов и курортных городов. Оно серьезно сократит их туристическую и паломническую привлекательность, уровень поступающих в экономику доходов.
По мнению членов комитета по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям, предложенный авторами законопроекта подход противоречит Гражданскому кодексу РФ и Жилищному кодексу РФ, которые допускают возможность использования жилых помещений для коммерческой деятельности, в том числе, для сдачи в наем по договорам краткосрочной аренды.
Действительно, согласно действующему законодательству РФ, сдача жилья в аренду не является гостиничной услугой – Жилищный кодекс РФ не позволяет оказывать гостиничные услуги в жилых помещениях и требует для этих целей перевода таких помещений в нежилой фонд. Однако «благодаря» предлагаемому законопроектом уточнению понятия «средство размещения» в части введения требования о возможности его размещении исключительно в нежилом фонде к указанной категории также будут отнесены апартаменты и квартиры, сдаваемые в краткосрочный наем. В итоге краткосрочная аренда жилья будет законодательно приравнена к оказанию гостиничных услуг, а его собственник – к лицам, занимающимся незаконным предпринимательством.
Кроме того, в представленной редакции законопроект не может не повлиять на концепцию разрабатываемого Минэкономразвития России законопроекта о туристическом жилье в части ограничения возможности использования жилых квартир для целей туристической деятельности, что существенным образом ограничит жилищную базу размещения туристов на необеспеченных инфраструктурой административно-территориальных образованиях.
Учитывая все эти аргументы, Комитет по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям решил не поддерживать концепцию проекта и рекомендовал Госдуме отклонить его при рассмотрении в первом чтении.
