Туризм Санкт-Петербурга теперь будет развиваться по другому пути

Программа развития туризма в Санкт-Петербурге до 2016 года, принятая городским правительством в июне, предполагает развитие сразу нескольких видов туризма, выделяя в качестве приоритетных событийный и конгрессный туризм. Эти сегменты находятся на начальном этапе развития по сравнению с аналогичными секторами в европейских центрах туризма. Помимо этого предполагается вкладывать средства в развитие яхтенного и паромного туризма, арт-туризма, религиозного и паломнического туризма, кемпинг-туризма. Такой путь требует масштабных вложений, а эффективность работы отрасли может оказаться низкой.



В «стратегическом списке» видов туризма слишком много приоритетов. Стратегия диверсификации может быть эффективна только при наличии серьезных аргументов в пользу того, что выбранные сегменты дадут городу максимальный эффект. В целом экстенсивный путь развития туриндустрии, который описан в принятой Программе развития Санкт-Петербурга как туристского центра, предполагает достижение поставленных целей за счет привлечения существенных ресурсов. Бюджет программы составляет 872,21 млн руб., что лишь немногим меньше бюджета на реализацию прошлой — авторства Boston Consulting Group — программы «5-5-5» (1032 млн руб.). Но даже этих средств не хватит для развития всех избранных сегментов одновременно.



Эффективность и отдача от инвестиций зависят не столько от объема финансирования, сколько от максимально эффективного использования каждого инвестированного рубля. Экстенсивный путь развития предполагает максимизацию инвестированных средств. Эффективность сегмента, как правило, остается неизменной, поскольку объем услуг увеличивается пропорционально количественному росту ресурсов, вовлекаемых в развитие отрасли.



В рамках реализации Программы «5-5-5» (по развитию туризма в Петербурге на 2005—2010 годы) вложения в отрасль из бюджета города ежегодно составляли около 200 млн руб. При этом анализ, проведенный компанией «МКД Партнер», показал, что рост туристской отрасли в период действия программы практически не зависел от объема финансирования. На графике видно, что объем туристского потока в 2002—2004 годах сравним с объемами периода действия программы «5-5-5»: 2,7—2,8 млн человек (кроме 2003 года — празднования 300-летия Санкт-Петербурга), а объем расходов на туризм составлял до реализации программы в 10 раз меньшую сумму.



Аналогичная ситуация прослеживается с долей отрасли туризма в ВРП города. «МКД Партнер» исследовал взаимосвязь доли туристской отрасли в ВРП города и объема инвестиций. Сейчас отрасль приносит в ВРП, по разным оценкам, от 4 до 7%, и даже с учетом мультипликативного эффекта ее вклад не превышает 10%.



Существуют альтернативные точки зрения на эффективные пути развития туризма в Петербурге. В частности, компания «МКД Партнер» провела исследование развития туристской отрасли в городе и подготовила аналитический обзор о перспективах развития туризма в Санкт-Петербурге на 2011—2016 годы. Его ключевая идея — повышение эффективности отрасли путем оптимизации усилий, направленных на ее развитие. Достижение синергетического эффекта при взаимодействии различных видов туризма достигается за счет выбора наиболее перспективного вида туризма, который при этом является максимально эффективным с точки зрения отдачи от инвестиций на вложенный рубль. Иными словами, чем инвестировать в совокупность не связанных друг с другом видов туризма, лучше выделить одно приоритетное направление. Требования к нему понятны: этот сегмент должен быть способен при относительно малых объемах инвестиций в него не только быстро развиваться, но также оказывать влияние на всю туриндустрию и отдельно взятые виды туризма.



Совершенствование системы управления туризмом в Санкт-Петербурге заключается в планомерности шагов по развитию отрасли, в том числе за счет регулярного мониторинга ситуации на внешнем рынке и анализа достигнутых результатов на внутреннем рынке. Управление по показателям позволит отслеживать объективную ситуацию в отрасли и осуществлять оценку результатов по достижению поставленных целей. В настоящее время в городе не работает подобная система показателей для полной и объективной оценки ситуации. А она является залогом повышения эффективности мер по развитию туризма.



Разумеется, цели, заявленные в программе, должны быть четко сформулированы и иметь количественную оценку. Тогда по завершении срока действия программы можно будет сопоставить результаты и рассчитать показатели, характеризующие качество ее реализации, например отклонение фактических результатов от плановых целей в процентном соотношении.