Свежий взгляд: правительство поменяло ориентиры в развитии туризма

Впрочем, власти постарались использовать ситуацию с максимальной пользой для развития внутреннего туризма. Так, например, в 2021 году перечень нацпроектов пополнился направлением «Туризм и индустрия гостеприимства».

Теперь, когда ограничения, связанные с COVID-19 во всем мире все больше сходят на нет, а ущерб от них для туристической отрасли полностью просчитан, в России пришла пора скорректировать ключевые показатели Стратегии развития. Как изменился документ после того, как в феврале 2022 года был утверждено соответствующее распоряжение правительства, расскажем в нашей статье.

Какие проблемы туристической отрасли призвана решить Стратегия

На тот момент, когда был утвержден первоначальный текст документа, по данным ВЦИОМ, за предшествующие пять лет в среднем лишь 45% россиян выезжали на отдых за пределы своего региона. При этом в отпуск за рубеж жители нашей страны за 2018 год выезжали 42 миллиона раз. На путевки за границу приходилось около 60% продаж отечественных турфирм.

Въездной туризм в те годы в стране понемногу рос: по данным Росстата, в 2018 году по сравнению с 2016 годом он увеличился на 0,7%. Без учета граждан СНГ и Украины, которые зачастую едут в Россию не как туристы, с 2017 по 2018 год въездной поток вырос на 11,2%. При этом 70% иностранцев ехали в Москву и Санкт-Петербург. По данным Всемирной туристической организации, в 2017 году Россия находилась в списке стран-лидеров по количеству визитов иностранных граждан на 15 месте.

Принятая в 2019 году Стратегия развития туризма в России на период до 2035 года направлена на комплексное развитие как внутреннего, так и въездного туризма. Этот документ предполагает создание условий для формирования и продвижения «качественного и конкурентоспособного туристического продукта» на туристическом рынке, усиление социальной роли туризма и обеспечение доступности туруслуг, отдыха и оздоровления для россиян.

Главным фактором, сдерживающим спрос на турпродукты в России, авторы Стратегии считают высокие расходы на транспорт. В 2017 году на него приходилось 40% от общей стоимости поездки. Высокую стоимость связали с большими расстояниями, недостаточным уровнем развития чартерных перевозок и централизацией авиаперевозок (если нужна пересадка, то скорее всего она будет в Москве).

Кроме того, к ограничивающим факторам относят низкую узнаваемость российских туристических брендов и популярность мифов о России как о небезопасном месте для иностранных туристов, где они к тому же обязательно столкнутся с проблемой языкового барьера. Даже просто получить визу в Россию гражданам зарубежных стран было сложно.

Какие меры предполагает стратегия

Решить все эти проблемы авторы документа предлагают за счет реализации целого комплекса мер. Во-первых, это повышение качества туристической и магистральной инфраструктуры, развитие транспортной доступности. Добиться этого сегодня помогает в том числе и Комплексный план модернизации и расширения магистральной инфраструктуры. Во-вторых, создание условий для того, чтобы регионы могли принимать гостей не только в свой «высокий сезон», а круглый год.

Уровень сервиса и квалификация персонала также должны вырасти. Отдельно в Стратегии упоминается «развитие языковой подготовки» работников в сфере туризма и «активное вовлечение бизнеса в формирование образовательных программ» для туротрасли.

Кроме того, документ предполагает всестороннюю борьбу с мифами об отдыхе в России. Особенно это касается вопросов безопасности.

Для бизнеса Стратегия означает постепенное снятие административных барьеров и совершенствование отраслевого законодательства. Увеличение инвестиционной привлекательности отрасли и снижение сроков окупаемости проектов должно позволить снять ограничения темпов развития и модернизации инфраструктуры.

Цифровая инфраструктура и сервисы для формирования и продвижения турпродуктов должны выйти на уровень развития, сопоставимый с мировыми лидерами. То же касается и цифровых средств навигации. А актуальная отраслевая статистика, необходимая и участникам рынка, и властям, должна стать и доступнее, и детализированнее.

Изначальные целевые показатели стратегии

Результаты 17 лет многосторонней работы предлагалось оценивать по четырем критериям, а достигнутые к 2035 году показатели сравнивать с данными за 2017 год.

Первый из этих критериев — рост объема туриндустрии или «валовая добавленная стоимость» отрасли. За почти два десятилетия действия Стратегии этот показатель планировалось увеличить с 3158 млрд до 16 306 млрд рублей.

Второй критерий — увеличение более чем в два раза количества внутренних туристических поездок на одного жителя России. Оценивать повышение доступности туризма предлагалось через рост соотношения числа жителей страны и числа россиян, ночующих в гостиницах, отелях и на турбазах. Предполагалось, что в 2035 году в отпуск не на дачу или к родственникам сможет поехать каждый. С 2017 по 2025 год этот показатель должен был вырасти с 40 до 60%.

Третий целевой показатель Стратегии — «увеличение экспорта туристических услуг», то есть объема продаж иностранцам турпутевок в Россию. В 2017 году этот рынок оценивался в $8,9 млрд. Стратегия развития туризма призывала увеличить эту цифру сначала в 1,8 раза (до 16,7 млрд) к 2025 году, а затем еще в 1,7 раза (до 28,6 млрд) к 2035 году.

Наконец, последний критерий — увеличение инвестиций в сферу туризма. Их авторы Стратегии планировали увеличить относительно 2017 года сперва на 50% к 2025 году, а затем к 2035 году удвоить результат. В сумме с 2017 по 2035 год объем инвестиций должен вырасти втрое.

К чему теперь стремится российский туризм

Распоряжение правительства, которое в феврале подписал премьер-министр Михаил Мишустин, полностью перекраивает раздел Стратегии развития туризма, который касается целевых показателей. Теперь их уже не четыре, а пять, а результаты предлагается сравнивать с состоянием туриндустрии по итогам пандемийного 2020 года, когда отрасли пришлось очень несладко. Кроме того, к промежуточным целям в 2025 году добавились ориентировочные цифры на 2030 год.

Из изначальной версии с некоторыми корректировками перекочевали два из четырех показателей.

Во-первых, это число туристических поездок. Цель теперь более амбициозна: не двухкратный, а более чем трехкратный рост турпотока. Из формулировки показателя пропало уточнение, что речь идет только о внутреннем туризме. Зато считать теперь предлагается не в процентах, а «в людях».

В 2020 году этот показатель оценивался в 45,22 млн человек. К 2025 году эту цифру планируется увеличить в 1,8 раза, до 83,78 млн. Затем за следующие пять лет этот показатель должен вырасти еще более чем в полтора раза, до 140,29 млн человек. Наконец к 2035 году число туристов в России должно составить почти 144 млн человек.

Второй старый критерий — объем экспорта туристических услуг. Из-за закрытых на время пандемии на въезд границ России в 2020 году базовое значение этого показателя драматически изменилось в меньшую сторону. Если в 2017 году рынок оценивался в $8,9 млрд, то в 2020 году цифра уменьшилась до скромных 2,85 млрд. Промежуточный результат, запланированный к 2025 году, тоже скорректирован в меньшую сторону. Теперь туротрасль стремится к выручке не 16,7 млрд, а только $13,9 млрд. Впрочем, несмотря на случившийся кризис, конечная цель, которую ставит Стратегия, осталась прежней — оказать иностранцам в 2035 году туристические услуги на сумму $28,6 млрд.

Кроме того, успехи по развитию въездного туризма, согласно новой версии документа, теперь оцениваются и с точки зрения уровня турпотока. В 2020 году он оценивался в 6,36 млн человек. К 2025 году эту цифру планируется увеличить более чем в четыре раза, до 26,23 млн человек. А к 2035 году планируется добиться турпотока в 52 млн человек.

Единые цели Стратегии развития туризма и профильного нацпроекта

Авторы поправок в документ развития отрасли отказались от показателей «валовая добавленная стоимость туриндустрии» и «инвестиции в сферу туризма». Но сделано это в угоду конкретизации целей. Теперь отрасль будет ориентироваться на рост числа работников туриндустрии и на развитие номерного фонда. Теперь Стратегия хорошо согласуется с нацпроектом «Туризм и индустрия гостеприимства», который появился в 2021 году.

Средняя численность работников туристической индустрии в 2020 году оценивалась в 1,66 млн человек. К 2025 году эту цифру планируется увеличить до 3,49 млн, а к 2035 году — до 4,96 млн человек.

Свою роль в достижении этих показателей сыграет федеральный проект «Совершенствование управления в сфере туризма». Он как раз направлен на увеличение числа рабочих мест в индустрии и повышения ее кадрового потенциала. При поддержке федпроекта специалисты из туротрасли по всей стране получат самые современные «цифровые» знания и навыки.

Количество номеров в классифицированных гостиницах и отелях с 2020 по 2035 год вырастет с 755 до 948 тысяч. Плановый показатель на 2025 год — 799 тыс. номеров.

Осуществить задуманное поможет профильный федеральный проект «Развитие туристической инфраструктуры». Уже сегодня в России благодаря ему действует программа льготного кредитования для инвесторов, которые хотят построить или реконструировать гостиницу на 120 номеров и больше. Для поддержки компаний на каждом этапе реализации проектов по созданию современной инфраструктуры с прошлого года в России существует корпорация Туризм.РФ.

Ну а что же простые туристы? Для них при поддержке нацпроекта действуют программы туристического кешбэка. Получить субсидию за отдых можно, и планируя собственный отпуск в России, и покупая путевку в детский лагерь.

Кстати, тем, кто хочет воспользоваться «взрослой» программой кешбэка этой весной, стоит поторопиться: нынешнее окно продаж закроется уже в ночь с 8 на 9 апреля. После этого акцию возобновят уже только осенью.