Закон был внесен в сентябре прошлого года и должен придти на смену ныне действующему закону об экспериментальном введении курортного сбора в Крыму, Алтайском крае, Краснодарском крае и Ставропольском крае. Эксперимент по взиманию курортного сбора завершился 31 декабря 2022 года. Но в ноябре 2022-го Госдума приняла поправки, которые продлили действие законопроекта о курортном сборе до конца 2024 года. Расширился и список участников пилотного проекта: в него были включены Санкт-Петербург и федеральная территория «Сириус» в Сочи.

Согласно новому законопроекту, вместо курортного появится туристический сбор. Как сказано в пояснительной записке, курортный сбор по определению может взиматься только на территориях курортов, определяемых законодательством РФ. А туристический смогут собирать все регионы страны, даже если на их территориях нет действующих курортов. Поэтому в новом законопроекте было решено назвать этот сбор туристическим.

Новый федеральный закон зафиксирует верхнюю планку размера такого сбора – до 100 рублей в сутки. Регионы смогут определять сумму самостоятельно, но она не должна превышать установленную планку. Конкретный размер сбора будет определяться на уровне субъекта РФ на основе предложений муниципальных образований. Регионы также вправе отказаться от взимания туристического сбора.

При этом платить сбор должны будут только достигшие совершеннолетия граждане. К числу тех, кто будет освобожден от сбора, авторы относят 19 льготных категорий граждан. Сборы пойдут на развитие туристической инфраструктуры региона – парки, скверы, пляжи, набережные, пешеходные зоны, зоны отдыха.

В ходе предварительного рассмотрения проекта закона его поддержало большинство субъектов РФ.

В эксперименте по введению курортного сбора участвуют пять регионов. Так, например, в Краснодарском крае его размер составляет 50 рублей в сутки на территории городского округа Сочи, 30 рублей – в других муниципальных образованиях, включая федеральную территорию «Сириус». В Ставропольском крае он равен 100 рублям, а в Алтайском крае (Белокуриха) – 50. Также в эксперимент были включены Санкт-Петербург и Крым, однако сумма сбора там пока не установлена.

Само по себе изменение названия курортного сбора на туристический особых возражений не вызывает. Но распространение его на всю страну сейчас очень несвоевременно, учитывая, что это неизбежно отразится на конечной цене тура. Нам представляется, что надо дождаться окончания эксперимента с курортным сбором в декабре 2024 года и не увеличивать финансовую нагрузку на потребителя. Судите сами. Сейчас максимальная ставка курортного сбора составляет 100 рублей на человека в день и такой же размер предлагается в законопроекте. Получается, что за неделю семья из трех человек заплатит 2100 рублей, то есть сумму, сопоставимую с ценой номера в отеле 3*. А есть гостиничные расценки и ниже. Сбор, таким образом, съедает дополнительный день отдыха этой семьи.

Кроме того турист должен быть готов к своеобразной «чересполосице», так как в России больше 2 тыс. муниципальных образований и каждое будет устанавливать свой сбор.

По нашему мнению, такие сборы оправдывают себя только при определенных обстоятельствах. Во-первых, если на популярном курорте в высокий сезон спрос превышает предложение. В этом смысле можно поддержать законодательную инициативу о регулировании сбора в зависимости от сезона. Во-вторых, когда на туристическом направлении относительно высокий средний чек поездки, как, например, в Белокурихе. Тогда сбор по небольшой ставке «тонет» в цене тура. Но надо понимать, что это мешает гостинице или туркомпании поднять на соответствующую сумму цену своих услуг, которую индустрия гостеприимства и так держит, как правило, на уровне верхней границы спроса.

В-третьих, применение такого сбора в регионах, где в больших объемах присутствует частный сектор, то есть сдача в посуточную аренду жилья отдыхающим, резко обострит недобросовестную конкуренцию с классифицированными средствами размещения. Ведь частный сектор этот сбор взимать не будет.

А постепенное распространение сбора на другие регионы представляется перспективным. Совершенно логично, например, включение в список субъектов эксперимента в Краснодарском крае «Сириуса», а также предоставление права взимания сбора в Санкт-Петербурге как популярном экскурсионном и курортном направлении, учитывая здравницы Курортного района.

Но при конвертации курортного сбора в туристический надо сохранить все преимущества федерального закона № 214 о проведении эксперимента, принятого в 2017 году, чтобы сбор оставался сбором с туриста, а не налогом на турбизнес, как это не раз пытался сделать Минфин.

Надо, чтобы сохранились льготы для всех указанных в действующем законе категорий населения. Надо также сохранить в новом законе общественный совет, который будет контролировать целевое использование сбора на развитие туристической инфраструктуры и оставить ограничения на использование этих средств на строительство дорог, коммуникаций, аэропортов и инженерных сетей.

Это ограничение сделано не случайно, так как коммуникации – больной вопрос для регионов. Но попытка решать эти проблемы за счет сборов бессмысленна. Сколько бы ни применяли курортный сбор для комплексного развития туристических территорий, этих средств на решение таких серьезных проблем все равно не хватит. Эти вопросы могут решаться, как это делалось, например, в СССР, когда курорты получали деньги на развитие своей инфраструктуры из бюджета, или в рамках действующих сейчас национальных проектов.

Сергей Шпилько, почетный президент РСТ