Внутренний туризм: было — стало
Во времена СССР отдых населения планировался и организовывался централизованно по направлениям туризма (курортно-оздоровительный, культурно-образовательный) и в зависимости от целевой аудитории (комсомольцы, дети, пионеры, трудовая молодежь). Но это всегда был групповой или организованный (пакетный) туризм. Сегодня турист сам выбирает локацию на основе чека за поездку, который формируется суммой трат на передвижение и размещение.
По данным комплексного анализа, проведенного в рамках разработки мастер-планов, сейчас тренд смещается с групповых поездок на индивидуальные, а туристы стремятся получить уникальный туристический опыт. Современный турист предпочтет отправиться в путешествие на машине или на поезде (эти виды транспорта — одни из самых популярных в стране сегодня, отмечает Титова).
Этот сдвиг от группового туризма к индивидуальному очень важен для индустрии, именно он формирует предложение на рынке. В результате появляются нишевые локации с уникальным позиционированием. Для облегчения доступа к таким местам, равномерного распределения туристического потока по стране, обогащения туристического опыта (чтобы в ходе одной поездки турист мог увидеть больше) и популяризации малоизвестных локаций был выбран пространственный подход к развитию туризма и инструмент мастер-планов.
Пространственное развитие туризма — понимание распределения турпотока по территории (существующего и прогнозного), точек входа (вокзал, аэропорт, трасса), распределение туристической инфраструктуры (и как это соотносится с прогнозными нагрузками по турпотоку), аттракции, распределенные по видам туризма (например, экстремальный, паломнический, студенческий, деловой, событийный и так далее). По этим слоям осуществляется картирование аттракций, проработка маршрутов, распределение инфраструктуры.
Где сейчас отдыхают в России?
В состав макрорегионов, участвующих в госпрограмме, вошли популярные туристические направления внутри России: Камчатка, Сахалин, Приморье, Байкал, Екатеринбург, Алтай, Калининград, Москва и Санкт-Петербург, Мурманск, Золотое кольцо, южные морские курорты, Дагестан, Поволжье. Дальше в сознании массового туриста начинается «просто Россия».
«В рамках общероссийского туристического мастер-плана ставится задача проработать ту «остальную Россию», которую пока не очень знают, но где есть что посмотреть. Мы планируем предложить новый турпродукт за пределами уже выявленных 12 макрорегионов», — заключает Ксения Титова.
Зачем регионам объединяться?
Обычно соседние регионы конкурируют за туристов, боясь потерять часть своего турпотока, но забывая о том, что сотрудничество несет в себе больше преимуществ, чем конкуренция. Одна из ключевых задач, которую решает мастер-план туристского макрорегиона — показать регионам, что формирование единого турпродукта им выгодно. Сотрудничество дает суммарный поток и, соответственно, увеличивает доходность.
Создаваемые мастер-планы базируются на принципе мультимодальности маршрутов: «поезд — автобус — каршеринг — велосипед — паром (ведь большинство туристических городов России находятся на реках)». За счет возможности смены средства передвижения сам маршрут становится интереснее, насыщеннее, а его планирование — проще. Как следствие, увеличивается продолжительность поездки, а значит, и показатели эффективности туризма для региона.
«Бесшовная пересадка очень важна для развития внутреннего туризма. Массовый турист в первую очередь думает не про эмоциональные впечатления, а про бытовые удобства: выбор способов доехать до точки интереса, обустроенный вокзал, перехватывающая парковка. Хороший пересадочный узел всегда становится культурным, развлекательным, торговым местом притяжения уже не только для туристов, но и внутри города», — уверен Блинкин из ВШЭ.
Кто играет главные роли в проекте
Местная власть
Что требуется от региональных властей? Данные и информация, сотрудничество в рамках проработки анализа и решений. Никто лучше них не знает город, регион и аттракции. Сбор и систематизация исходных данных, в том числе статистических, — сложнейший этап в работе над мастер-планами. Команда проектного офиса «ПроГорода» уверена: «Предоставлять данные, быть в диалоге, верифицировать, давать комментарии — лучшая помощь. С другой стороны, важно содействие самих регионов по внесению наших предложений в свои нормативные документы: стратегии, городскую документацию. Без этого мастер-планы просто не заработают. И, конечно, поиск инвесторов — это большая работа. Мастер-план для регионов — это в первую очередь инструмент, способ принятия решений. На его основании региональные власти могут определять приоритеты для бюджета, обосновывать заявки на финансирование, оформлять инвест-лоты в области туристической инфраструктуры. Их роль — огромна».
Примером реализации такого сотрудничества с РБК Трендами поделился Иван Полисский, управляющий партнер арт-парка «Никола-Ленивец»: «Мы участвуем в разработке мастер-плана с прицелом на реализацию инвестиционного проекта в несколько сотен миллионов рублей. Хотим увеличить всесезонный номерной фонд до 600 номеров. Теперь нужно смоделировать, как это сделать, учитывая наши особенности и отношение к природе. Тут же встает вопрос инженерных и дорожных сетей. Дорога в Никола-Ленивец будет отремонтирована к сентябрю благодаря поддержке губернатора».
Малый бизнес
Из данных, полученных в ходе первого этапа крупного социологического опроса, проведенного в рамках разработки мастер-планов, стало ясно, что большинство местных жителей готовы работать в туризме, но не в качестве наемных работников, а развивая собственный бизнес.
Прямо сейчас местный бизнес и формирует современный турпродукт. Большинство новых точек притяжения — это частные инициативы. Среди примеров можно назвать арт-парк Никола-Ленивец, Коломенскую пастилу, знаменитую тульскую калачную «Марк и лев», ресторанные проекты Вадима Дымова в Суздале, лесной терем Асташово, фермерские обеды в деревне Княжево Ярославской области и многое другое, — все это частный бизнес.
«Мастер-план крупных территорий значительно упрощает инвесторам принятие решений, потому что его разрабатывают и под ним подписываются и муниципалитет, и регион, и отдельные федеральные структуры, например, Минприроды, в ведомстве которого находятся особо охраняемые природные территории. То есть, он создается не для того, чтобы привлечь туристов, а для того, чтобы привлечь инвесторов и построить больше объектов, которые притянут туристов и помогут справляться с потоком», — продолжает Иван Полисский.
Низовая инициатива формирует турпродукт, который потом и продвигает регион. Без нее мы бы так и жили в сувенирной парадигме пряников, самовара и гжели. Власть видит и ценит такой вклад, именно поэтому, например, был отменен НДС для гостиниц: Ростуризм занимается продвижением и других упрощающих инструментов для рынка.
Что дальше?
Сегодня в разработке находятся три макротерритории — Большое Золотое кольцо, Дальний Восток и Западный Юг России, а также туристическая схема всей страны. На разных этапах будут проработаны основные технико-экономические параметры размещаемых объектов туристской и обеспечивающей инфраструктуры, архитектурный код, будет произведена оценка и прогноз турпотока, рассчитана нагрузка на инфраструктуру и даже экосистему.
Каждый проект будет содержать не менее двух инвест-лотов для каждого региона-участника, в границах которых будут проработаны решения для всесезонных курортов. Для них, в свою очередь, будут проработаны функциональная модель территории, зонирование, планы реализации с потенциальными источниками финансирования и индикативной стоимостью. Срок разработки всех четырех мастер-планов — до 1 декабря 2022 года, а период реализации проектов рассчитан до 2035 года.
Разработчиками будут предложены изменения в региональные градостроительные документы, а также федеральные нормативные акты. Это позволит обеспечить реализацию решений, предложенных в мастер-планах.
Текст: Екатерина Романова