В России наблюдается смена парадигмы туризма – вместо пассивного потребления готовых турпродуктов идет активная организация путешествий и отдыха самими путешественниками. К тому же из-за сложной геополитической ситуации все меньше становится перелетов, а они, в свою очередь, растут в цене. То есть глобальные экономические потрясения стимулируют развитие новой, более экономичной модели формирования бюджета туров самостоятельными туристами. На первый план выходят такие факторы, как стоимость перевозки и размещения.
По разным оценкам, в странах Европы сейчас более 34 тыс. кемпингов при населении в 500 млн человек. В России на 146 млн населения приходится менее 300 кемпингов.
В СССР кемпинги представляли собой палаточные лагеря без сервиса и санитарно-бытовых удобств. Тем не менее, они выполняли свою функцию. Так, за 1971-1975 годы количество турбаз, туристических лагерей было доведено почти до 1 тыс., количество мест – со 157 тыс. до 300 тыс. Во второй половине 1980-х их было уже свыше 2 тыс., благодаря чему около 80 млн человек ежегодно совершала самодеятельные путешествия и походы.
Как указывает АСИ, процесс развития кемпинг-туризма в России тормозится законодательством: лесной, земельный, водный кодексы, закон об ООПТ и целый ряд других нормативных документов РФ содержат множество ограничений, которые создают барьер на пути создания современных благоустроенных кемпингов. В итоге они, за редким исключением, остаются сезонными лагерями автотуристов, которые стихийно появляются и исчезают, оставляя за собой вытоптанные поляны и незаконные постройки.
Сегодня кемпинг-туризм регулируется и развивается через грантовую поддержку Ростуризма с выделением кемпингов как отдельной категории размещения. Общие требования к их услугам устанавливает стандарт ГОСТ Р-58187-2018 «Туристские услуги. Кемпинги. Общие требования» с фокусом на обслуживание автотуристов. Есть также код ОКВЭД 55.30: деятельность по предоставлению мест для временного проживания в кемпингах, жилых автофургонах и туристических автоприцепах.
Кроме того, Ростуризм предложил проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» (в части установления правового регулирования деятельности кемпингов)». Документ вносит понятие кемпингов и требования по классификации. Сейчас идут его публичные обсуждения.
Эксперты АСИ считают важным стимулирование микробизнеса в этой сфере, в том числе с помощью обучающих программ. Необходимо привлекать местных жителей к организации кемпингов начального уровня на своей или близлежащих территориях, например, на землях фермеров, на примыкающих лесных участках.
Как пояснил RATA-news президент общественной организации «Лига караванеров» Андрей Артюхов, в презентации, которая была представлена на форуме, были обозначены все основные условия для развития кемпинг-туризма в нашей стране: «Идея подана правильно, теперь важно, как она будет реализована. Принципиально, чтобы к процессу были привлечены профессионалы, уже имеющие опыт в этой индустрии. Экспертов немного, и лишь некоторые прошли международное обучение, имеют необходимые сертификаты и реальный опыт управления проектами создания кемпингов. Они также плотно сотрудничают с Ростуризмом, с Госдумой по совершенствованию законодательства в этой сфере».
По словам г-на Артюхова, в Минюст подана заявка на регистрацию некоммерческой организации «Национальный союз профессионалов индустрии кемпингов и автотуризма». Она выступает единственной в России профессиональной организацией в автомототуризме и караванинге, объединяющей компании, участвующие в эксплуатации, проектировании, производстве оборудования и строительстве объектов для размещения самостоятельных туристов и их транспортных средств, включая водный транспорт.
Союз создан для межведомственного взаимодействия по экономическим, социальным, техническим и юридическим вопросам, связанным с развитием инфраструктуры и правового поля способствующего развитию туризма, включая автомототуризм, караванинг и водный туризм.
Светлана Ставцева, RATA-news
