Отели антитеррор: 272 или 447?

В Нижнем Новгороде утвержден перечень мест массового пребывания людей. Постановление об этом 9 сентября подписал мэр города Юрий Шалабаев. Перечень состоит из 52 позиций. В список вошли здания администраций каждого из районов города, многофункциональные центры (МФЦ),  ряд городских площадей, различные парки и скверы. Кроме того, в этот список попали 20 гостиниц. Сообщается, что все эти объекты будут охраняться Росгвардией.

ТАК ЛИ ЭТО?

На самом деле перечень объектов, подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации довольно ограничен и утверждается отдельным распоряжением Правительства Российской Федерации (от 15 мая 2017 года N 928-р).  

ПОЧЕМУ ОТЕЛИ ВКЛЮЧАЮТ В ПЕРЕЧЕНЬ МЕСТ МАССОВОГО ПРЕБЫВАНИЯ ЛЮДЕЙ?

Чтобы разобраться в этом вопросе нужно вернуться к обращениям отельеров, которые поступают в адрес Ассоциации «Безопасность туризма». В части из них сообщается  о  предъявлении к ним требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 N 272. Некоторые отельеры считают это необоснованным, так как для гостиниц и иных средств размещения существует Постановление Правительства РФ от 14 апреля 2017 г. N 447.

Эта практика стала приобретать массовый характер, что подтверждается новостью из Нижнего Новгорода.

МНЕНИЕ

Некоторые эксперты согласны с этим доводом, так как в соответствии с гл. 1 часть 2 Постановления Правительства РФ от 25.03.2015 N 272 в перечень мест массового пребывания людей включаются места массового пребывания людей, собственниками которых или лицами, использующими места массового пребывания людей на ином законном основании <…>, не являются федеральные органы исполнительной власти,  <…> или которые не относятся к сфере их деятельности. 

Говоря простыми словами, если бы гостиницы не относились к сфере деятельности Минэкономразвития России (ранее Ростуризма) или иного федерального органа исполнительной власти, то включение их в перечень мест с массовым пребыванием людей и применение к ним положений Постановления Правительства РФN 272 можно было бы считать обоснованным. В этой связи даже если и был включен отель в перечень мест массового пребывания людей в субъекте Российской Федерации, то при актуализации данного списка его должны были из него исключить, считают эксперты отрасли.

АВТОРИТЕТНО

Чтобы исключить противоречия Ассоциация "Безопасность туризма" обратилась в НАК с просьбой разъяснить требования действующего законодательства в сфере антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий).

По мнению представителей НАК пункт 4 Постановления Правительства РФ от 14 апреля 2017 г. N 447 допускает внесение гостиниц в перечень мест массового пребывания людей и объектов (территорий).