Классификация гостиниц на старте

Владимир Ефимов, руководитель департамента Администрации РГА по организации научно-практической деятельности, подготовке и переподготовке кадров, эксперт государственной «Системы классификации гостиниц и иных средств размещения».


Законодательная база

— С точки зрения классификации 2010-й год полностью был переходным. Ни одна гостиница в России не была классифицирована по государственной системе. В течение этого года Минспорттуризма вносило изменения в ряд законов, что потребовало длительного времени. На сайте министерства все это время присутствовала Система классификации гостиниц и иных средств размещения. К сожалению, в половинчатом варианте. Так, в самом порядке говорилось, что будут классифицироваться и номера, однако требования к ним на сайте размещены не были.

Какова ситуация сегодня. 27 декабря прошлого года был издан приказ № 1351 от 27 декабря, в котором определен порядок аккредитации организаций, которые будут осуществлять эту классификацию. Второй базовый документ — приказ № 35 от 25 января текущего года, который, во-первых, отменяет приказ, датированный маем 2010-го, а во-вторых, утверждает новый порядок классификации и саму Систему классификации. В настоящее время Система классификации доступна на сайте Минспорттуризма в полном объеме и даже с дополнениями.


А судьи кто?

Напомню, что ранее порядок классификации был следующий. Существовал так называемый Центральный орган системы (ЦОС), который размещался вместе с Ростуризмом. И были органы классификации, которые назначал упомянутый ЦОС. В частности, у РГА был договор с ЦОС на выполнение функций органа по классификации. Сейчас все коренным образом меняется. Приказом № 1351 уже окончательно утверждено, что будут существовать некие аккредитованные организации. Они и начинают выполнять роль бывших органов по классификации. Аккредитоваться может только юридическое лицо, индивидуальный предприниматель выступать в роли аккредитованной организации не будет. Сколько таких аккредитованных организаций будет в конкретном регионе, должны решать субъекты исполнительных органов власти.

При этом принципиально изменился принцип передачи прав на классификацию. Сегодня организация, которая хочет выступать экспертной и присваивать «звезды», обязана аккредитоваться в выбранном регионе. Не обязательно там, где работает — можно это делать в любом регионе страны. Сегодня определен перечень документов, которые необходимо представить, чтобы аккредитоваться.

Организация, подающая документы для аккредитации, должна иметь в своем составе не менее двух аттестованных экспертов. Однако есть определенный люфт: эксперты не обязаны быть штатными сотрудниками. Они могут работать с организацией по договору подряда.

К пакету документов прилагаются и предложения по ценам на услуги классификации. Причем это не значит, что региональные власти будут делать ревизию цен. Решение аккредитовать или нет, не зависит от цен. Оно зависит только от полноты представленных документов. Получается, что рынок одного региона могут представлять несколько аккредитованных организаций, цены на услуги которых будут различаться. Орган аккредитации этих организаций определяется распоряжением региональных органов власти. Это может быть, например, региональный Комитет по туризму, Комитет по экономике или иная структура.

Немаловажно, кем и как будет присваиваться категория. На последней интернет-конференции РГА многие отмечали, что это должна быть независимая аттестационная комиссия. Это мнение мы довели до сведения министерства. В тех документах, которые вышли сегодня, положения о такой комиссии нет. Звездную категорию гостинице присваивает региональная аккредитованная организация. С помощью своих экспертов она осуществляет оценку объекта. Как и в прошлые годы, назначает свою комиссию, на которой эксперты представляют протоколы. Окончательное решение о присвоении или неприсвоении категории фактически принимает руководитель аккредитованной организации.

После присвоения категории аккредитованная организация сообщает об этом министерству. Если раньше было обозначено, что перечень аттестованных гостиниц будет вести Ростуризм, то теперь эту миссию будет выполнять Министерство спорта и туризма РФ. Объект, получивший звезды, включается в перечень классифицированных гостиниц, который будет присутствовать на сайте Министерства. Не исключаю, что этот список продублируют и на сайте Ростуризма.

Вновь аккредитованная организация (какой-нибудь ООО «Василек аттестат») может не иметь известности на рынке, как, например, РГА. Это понимают и в Минспорттуризма. В связи с этим после получения сведений о присвоении отелю категории Министерство будет направлять гостинице свое письмо с печатью, где будет сказано, что она внесена в перечень аттестованных гостиниц государственной Системы классификации.

Что касается специального знака, доски, подтверждающей категорию отеля, в Системе примерно прописано, как она должна выглядеть и какой иметь размер. Но изготовление знака — дело гостиницы. Думаю, что в дальнейшем мы придем к тому, что эти доски будут делать определенные компании, возможно, те, кто изготавливал их раньше. Зачем что-то придумывать, если был четкий стандарт. Но сегодня демократия будет проявляться вот в таком виде.


Новшества в Системе

Изменилась ли Система классификации. В принципе положения старой Системы в основных моментах повторены. Можно отметить, что не было принято предложение, которое вошло в ГОСТ Р 51185 «Основные термины и определения». Там появилось понятие «Студия Джуниор». Планировали, что она автоматически войдет и в новую Систему, чего не произошло. По-прежнему мы имеем 9 категорий номеров. Высшая категория — это «Сьют», «Апартаменты», «Люкс» и «Студия». Далее следуют 5 номерных категорий, из которых лучшая — первая.

Хочу обратить внимание, что в Системе есть два новшества. Теперь категорий не 5, а 6. Введена еще одна — «Мини-отель». Ее может получить объект, имеющий до 15 номеров. Честно говоря, я еще не совсем понял смысл введения дополнительной категории. Что она дает отелю сама по себе? И может ли отель, скажем, на 14 номеров претендовать на звездную категорию?

Второе отличие новой системы от предыдущей заключается в том, что принципиально расширены требования к персоналу. Раньше в конце Приложения №1 требования к персоналу состояли из двух пунктов. Первое — это профессиональные стандарты. Второе — наличие униформы и бейджа. Теперь появилось специальное приложение, где изложены требования к квалификации, знанию языков и так далее. В том числе и требования к руководителям гостиниц, среди которых наличие высшего образования, требования к периодичности повышения квалификации. Таким образом, если раньше при оценке гостиницы мы составляли протоколы на номера, сейчас к этому добавляется оценка персонала. При соответствии требованию по каждой позиции отель получает один балл.

Нужно отметить, что в связи с подготовкой к зимней Олимпиаде-2014, особая ситуация с классификацией сложилась в Сочи. Так, вышел закон, по которому с июля 2011 года все гостиницы Сочи должны иметь звездную категорию, иначе им грозит административное наказание. Замечу, что уже сегодня активно обсуждается тема Чемпионата по футболу-2018. Скорее всего, по тем городам, которые будут принимать матчи, выпустят правоустанавливающий документ, согласно которому классификация будет объявлена обязательной по образу и подобию Сочи.


Подготовка экспертов

Какова система подготовки экспертов. Положение и все документы по подготовке экспертов сегодня утверждены в Российском государственном университете туризма и сервиса. Это 180-часовая программа, по которой уже идет обучение. Прошедшие этот курс получают свидетельство о повышении квалификации. Представитель РГУТиСа недавно отмечал, что в будущем такие программы могут появиться в любом из вузов, которые занимаются гостеприимством. Документов, говорящих, что обучение экспертов может осуществлять только РГУТиС, нет.

Еще один не проясненный до конца момент. Аттестации на эксперта сегодня не существует. Есть удостоверение государственного образца об обучении по программе Системы классификации. Положения, определяющего, нужен ли сертификат эксперта и кто его выдает, нет. Я думаю, что сертификат необходим. Не вполне правильно, если в гостинице, куда я прихожу как эксперт, я предъявляю документ о повышении квалификации. Логично, если такой сертификат будут выдавать аккредитованные организации. Надеемся, что в ближайшее время эта ситуация будет как-то разрешена.

Касательно отелей, которые получили свои звезды по предыдущей Системе. Здесь повода для волнений нет: до конца действия сертификата, они остаются в силе. К сожалению, в новых документах есть еще один не очень благоприятный для нас момент. Раньше сертификат о присвоении категории выдавался на 5 лет. В предыдущей редакции закона было написано, что сертификация и последующее подтверждение осуществляются один раз в 2 года. Мы предложили делать это раз в 5 лет. К сожалению, это положение в новой редакции осталось. Другое дело, что на сегодня пока не определено, что подразумевается под подтверждением в принципе. Думаю, во многом это будет зависеть от аккредитованной организации. И здесь возникает еще один вопрос. Нужно ли подтверждать категорию тем, кто получал ее в конце 2009-го, поскольку два года уже истекли? Пока этот вопрос не решен.

Если говорить о планах РГА, для начала мы постараемся аккредитоваться в 30 субъектах Российской Федерации. Там, где присутствуют филиалы РГА, где Ассоциация имеет хорошие позиции на рынке и хорошие связи с исполнительными органами власти. В настоящее время уже идет подготовка филиалами РГА первых экспертов.